隨著秋冬季節(jié)的到來，新一輪冬季重污染攻堅(jiān)已經(jīng)打響。2019年的冬季污染整治成果至關(guān)重要，因?yàn)樗苯雨P(guān)系著即將到來的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)。樸華科技了解到國家生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)》，并向相關(guān)部門、地方、專家等征求意見。
《征求意見稿》共提出13大類、30余項(xiàng)整改措施，范圍廣、內(nèi)容細(xì)再度刷新紀(jì)錄。這些區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，已成為影響我國大氣污染治理的主要矛盾和突出短板。
秋冬PM2.5濃度約是其他季節(jié)的2倍
重點(diǎn)區(qū)域秋冬季節(jié)污染已經(jīng)成為影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和突出短板。由于空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)定，秋冬期間，京津冀及周邊大氣污染傳輸通道“2+26”城市(以下簡稱“2+26”城市)的污染形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右，重污染天數(shù)占全年的90%以上。
去年冬季，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家能源局等6部委，京津冀、晉魯豫省市政府，以及中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)及鐵總5個(gè)央企聯(lián)合，展開秋冬攻堅(jiān)戰(zhàn)，不但沒完成“雙降3%”的目標(biāo)，“2+26”城市PM2.5平均濃度反而同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。
今年任務(wù)更為艱巨，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心認(rèn)為今年秋冬季的氣象條件較差，有可能比上年更不利，客觀上加大了治理難度。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性污染也帶來較大壓力，華北地區(qū)污染物削減的潛力和空間都在縮小。
重點(diǎn)提出控煤、防止返煤等內(nèi)容
對比以往措施，除了推進(jìn)清潔取暖、鍋爐綜合整治等常規(guī)做法，今年還特別強(qiáng)調(diào)“控煤”，并首次單獨(dú)列出相關(guān)要求?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，各地要嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施配套政策措施;對暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，全面抽檢散煤經(jīng)銷點(diǎn)煤炭質(zhì)量，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
同時(shí)，要嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。各省(市)要嚴(yán)格落實(shí)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌后兩年的控制時(shí)序進(jìn)度，防止壓減任務(wù)集中于2020年。
實(shí)施分級管理
今年的攻堅(jiān)行動(dòng)更趨于理性，強(qiáng)調(diào)差別化精準(zhǔn)治理，禁止“一刀切”。在方案中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，杜絕‘一律關(guān)停’‘先停再說’等敷衍應(yīng)對做法。同時(shí)，突出科學(xué)施策、注重因地制宜，加強(qiáng)對地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學(xué)確定治理方案。
《征求意見稿》也特別增設(shè)“分級辦法”，針對焦化、電解鋁、煉油和石油化工等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，明確績效分級指標(biāo)。通過嚴(yán)格的評級程序、分級辦法，這些企業(yè)被劃為A、B、C三等級。原則上，達(dá)到A級的企業(yè)環(huán)保水平全國領(lǐng)先，在重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施;B級企業(yè)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，可適當(dāng)少采取減排措施。
不再簡單地采取粗暴的方式進(jìn)行污染治理，通過分類施策，做好事前評估、事后考核工作，才能知道到底哪些措施更有效、哪些方法不適用。對于污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，才應(yīng)真正采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級別的限產(chǎn)措施。
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